受市政府委托，8月30日，市审计局局长朱敏在市五届人大常委会第六次会议作了《赣州市人民政府关于2016年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。报告的主要内容如下：

2016年，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下紧紧围绕打好“六大攻坚战”和推进赣南苏区振兴发展目标，坚持以新发展理念引领经济发展新常态，统筹做好稳增长、调结构、促改革、优生态、惠民生、防风险等各项工作，全市经济继续保持平稳健康发展，各项社会事业全面进步，改革开放深入有序推进。总体上看，市级预算执行和其他财政收支情况较好。

——财政收入增量提质。2016年，全市财政总收入完成366.32亿元，是2012年的1.59倍，五年间平均增长15.2%，有力地支撑了赣南苏区振兴发展；全市财政总收入增幅3.7%，考虑营改增因素，同口径（下同）比上年增长8.5%，超过了年初预算确定的计划数；全市税收收入占财政总收入比重为78.6%，分别高于上年以及全省平均水平0.9个和0.2个百分点，收入质量实现了稳中有进、稳中向好。

——民生保障得到加强。财政支出结构进一步优化，民生投入不断加大，2016年全市民生领域支出552.54亿元，增长11.6%，占一般公共预算支出总量的81.6%，高于全省平均支出水平3.8个百分点，用于医疗卫生与计划生育、教育、社会保障和就业、农林水的支出比例分别达到10.8%、20.2%、15.41%、13.98%，有力地保障了省50项民生工程和市40件民生实事的支出需求。

——财政改革进展顺利。市本级将财政专项资金竞争性分配改革试点扩大到重点工业项目技改扶持、柑橘黄龙病防治等14个项目。首次将市本级机关事业单位养老金账户和职业年金账户通过政府采购方式公开选择开户银行。通过内部控制及外部激励措施，督促和引导市直各部门及各县（市、区）开展政府购买服务工作，全市全年共完成购买公共服务项目395个，购买服务资金达177.72亿元。

——预算管理持续规范。健全预算管理制度，预算资金绩效目标管理实现了部门、项目两个“全覆盖”。政府预决算公开内容新增了经济分类支出明细。将市直医疗机构等17个差额拨款事业单位由主管部门代请款支付转为标准化的国库集中支付。

2016年度市级预算执行情况汇总表

                                     单位：万元

一、市级财政预算执行审计情况

2016年，市财政部门依法组织财政收入，优化财政支出结构，预算执行的规范化程度不断提高。从财政管理和预算执行具体组织实施情况看，也还存在一些需要改进的问题。主要是：

（一）专项资金预算安排未与往年结余有效衔接。市财政局仍沿袭上年基数或略有增长的方式安排专项资金年度预算，一些专项资金预算执行率不高。

（二）向预算单位实有资金收入零余额账户拨付资金。抽查发现财政直接支付、授权支付存在违反国库资金管理的有关规定向预算单位实有资金收入零余额账户拨付资金的现象。

（三）目录清单外收费时有发生。2014年至2016年，市水土保持监测分站违反《江西省发展改革委员会<关于印发全省经营服务性收费清理结果>的通知》规定，在保留的收费项目之外收费。

（四）赣州开发区预算编制不够细化。2016年，赣州开发区一般公共预算中安排其他建设类资金和工业发展专项资金未细化落实到具体部门、单位和项目。

（五）赣州开发区预算单位专项资金结余数额较大。截至2016年末，赣州开发区各预算单位（含乡镇）其他资金结余数额较大，未能充分发挥资金的使用效益。

二、市直部门预算执行审计情况

对市工商局、市民政局等7个部门预算执行的审计结果表明，这些部门2016年财务管理基本规范，预算执行总体情况较好。但也存在以下一些需引起重视的问题：

（一）存量财政性资金结转结余较大。有4个部门财政结转结余两年以上资金数额较大,影响了财政资金的使用效益。

（二）“三公”经费、会议费、培训费管理不严格。部分单位存在超预算列支招待费、差旅费,开支公务接待费未附接待公函和公务接待明细清单的问题；少数单位超标准发放出差补助、少反映公务车购置及运行费和未按要求编制年度会议计划、培训计划。

（三）违规发放津补贴。主要是向非在编人员发放奖金，超标准发放奖金、交通补助，重复发放津贴，违规发放值班误餐补助和值班补助等问题。

（四）部分单位财经制度执行不到位。主要是少数部门和单位在专项经费中列支奖金福利和日常经费支出，收取的租金收入未按规定缴入财政专户，未在定点企业购买商品(劳务)，未按规定编制政府采购服务类项目预算，凭白条支付工程项目借款、工程款等；个别部门及所属单位违规将工会经费转至职工个人账户。

三、保障性安居工程审计情况

2016年，全市完成城镇保障性安居工程开工任务3.19万套、基本建成任务3.35万套、农村危房改造任务2.38万套，分别完成上级下达任务数的111.15%、154.02%、100%，新增发放住房租赁补贴0.55万户。对全市2016年保障性安居工程审计结果表明，市、县（区）房管、财政等职能部门认真贯彻落实国家政策，在改善困难群众居住条件、推进新型城镇化建设、促进房地产市场平稳健康发展等方面取得明显成效，但仍存在一些资金使用等方面管理不规范问题。主要是部分专项资金被违规用于非保障性安居工程建设和弥补办公经费等方面，部分县（区）闲置1年以上资金数额较大；有部分不符合条件家庭因主管部门审核不严，违规享受住房和补助；部分不再符合保障性住房享受条件的家庭未及时退出，违规享受住房和补贴；一些已建成保障性住房空置超过1年；一些保障性住房被违规用作学生公寓和用于非城镇居民作为拆迁过渡房。

四、17个县（市、区）医疗保险基金审计情况

对除章贡区（省审计厅直接审计）之外的17个县（市、区）2015年至2016年上半年医疗保险基金审计以及对全市43家医保定点民营医院2015年至2016年上半年，使用医疗保险基金及诊疗服务报账情况的延伸审计结果表明，各县（市、区）采取扩大医疗基本保障覆盖面、推进医?；鹬Ц斗绞礁母锏榷嘞钣行Т胧?，在健全医保体系、提高保障水平、加强基金管理等方面取得了明显成效。审计发现的问题主要有：部分困难群体未参加基本医疗保险，非公有制企业中部分已签订劳动合同的农民工等在职人群未参加职工医疗保险，部分城乡大病个人负担的合规费用支付比例未达到50%；部分公立医院存在违规加价和收费的问题，部分县未实现省内异地就医即时结算和城乡大病保险“一站式”即时结算；部分县（市）少征或少缴医疗保险，财政补助资金未足额到位；部分医?；鸨桓鋈耍ɑ蚨ǖ阋搅苹梗┢?，部分医?；鸨晃ス嬗糜谄渌缁岜Ｕ现С龌蛎植瓜缯蛭郎壕阎С龅?；医保定点民营医院普遍存在通过弄虚作假诊疗服务、重复收费、违规收费、过度用药、过度检查等手段，骗取套取医?；鸬奈侍?。

五、16个县（市、区）2016年度扶贫资金（统筹整合财政涉农资金）使用的审计调查情况

对我市16个县（市、区）（除省审计厅审计的上犹、兴国以外）2016年度扶贫资金（统筹整合财政涉农资金）使用情况审计调查结果表明，各县（市、区）能够按照党中央、国务院和省、市党委政府的部署要求及政策规定，坚持精准识别、精准扶贫、精准脱贫，统筹整合涉农资金，制定脱贫目标规划，通过实施脱贫攻坚计划、易地扶贫搬迁补助、农村保障房补助等政策精准落实结对帮扶，积极开展扶贫攻坚工作。发现的问题主要有：少数县（区）存在虚报或重复申报项目的问题；部分县扶贫资金被用于非扶贫领域；部分县（区）整合资金滞留在项目管理部门或财政部门；部分县(市、区)贷款资金未用于扶贫产业发展，个别县存在将扶贫贷款用于非扶贫领域项目、归还财政借款和购买银行理财产品。

六、审计移送的违纪违法问题线索情况

2016年7月至今，市审计局共向纪检监察、司法机关、地方政府和有关部门移送有关案件线索和违纪违法事项63起，涉及人员（单位）128人（个），涉及问题金额2038.24万元。其中保障性安居工程审计移送54起，涉及问题金额1550.18万元；医?；鹕蠹埔扑?span>2起，涉及问题金额63.58万元；扶贫资金（统筹整合财政涉农资金）审计移送7起，涉及问题金额424.48万元。目前，移送纪检监察机关案件线索18起，有处理结果的3起，已追责问责相关责任人2人；移送公安、检察机关27起，有处理结果的4起，已追责问责相关责任人5人；移送地方政府和主管部门18起，有处理结果的7起，已追责问责相关责任人19人；49起案件线索正在侦办中。

对上述实施的审计项目，市审计局已依法出具审计报告和审计决定书。有关部门和单位对审计发现问题高度重视，积极采取措施予以整改，有的问题在审计过程中已得到纠正。具体整改落实情况，将按要求于年底前专题向市人大常委会报告。 

七、审计建议

（一）完善财政预算管理，提高财政财务管理水平。根据预算法规定，预算编制应科学有效，预算资金应尽可能落实到具体部门、单位和项目，尽早发挥效益；预算编制要与往年结转结余情况衔接，建立存量财政性资金结转结余资金清理机制，对部门结余资金和超过两年的结转资金，一律收回市财政局统筹分配，用于发展急需的重点领域和薄弱环节，增加资金有效供给,促进财政资金优化配置和高效使用。要加快预算执行进度，提高预算执行效果，强化预算执行监管。

（二）严肃财经法纪，维护经济秩序。加大财经法纪宣传力度，明确预算部门和项目单位负责人遵纪守法的责任，强化内部控制管理机制，提高依法行政、依法理财能力水平。加大对违规发放津补贴、“三公”经费控制不严和目录清单外收费等问题的查处力度。

（三）加强民生资金管理，确?；菝裾呗涞绞荡?。财政和资金主管部门要严格把好项目申报审批关、资金使用关和项目验收关，对民生资金的拨付、管理、使用等情况开展经常性监督检查。建立民生资金管理、使用和监督相统一的约束机制，搭建相关管理信息数据共享平台，推进阳光公开，有效防范虚报骗取、挤占挪用资金等违纪违规问题发生。